ट्रम्प प्रस्तावित समुद्री इंफ्रास्ट्रक्चर निवेश को बढ़ावा

हॉवर्ड श्विित्ज़र, रॉबर्ट फ्रीमन और जेफ वोगल द्वारा • 19 मार्च 2018

12 फरवरी को, राष्ट्रपति ट्रम्प ने अपने उच्च प्रत्याशित बुनियादी ढांचे के प्रस्ताव को जारी किया, "अमेरिका में पुनर्निर्माण बुनियादी ढांचा के लिए विधान रूपरेखा"। पूर्व संघीय बुनियादी ढांचे के विकास रणनीतियों के विपरीत, जो शायद ही कम से कम समुद्री बुनियादी ढांचे के निवेश की जरूरत पर चर्चा की थी, इस प्रस्ताव ने समुद्र के बुनियादी ढांचे को समान स्तर पर स्थापित किया। संभावित धन के अवसरों के संदर्भ में अन्य सतह परिवहन मोड।

रूपरेखा में ऐसे प्रस्ताव शामिल हैं, जो तीन नए प्रमुख कार्यक्रम बनाएंगे, मौजूदा कार्यक्रमों की उपलब्धता का विस्तार करेंगे और समुद्री बुनियादी ढांचे में समग्र निवेश में सुधार के साथ-साथ प्रोजेक्ट डिलीवरी के लिए सुधारों को लागू करेंगे। जबकि प्रस्ताव में समुद्री बुनियादी ढांचे का प्रशासन एक महत्वपूर्ण पहला कदम का प्रतिनिधित्व करता है, गहरे पानी के बंदरगाहों, अंतर्देशीय बंदरगाहों, समुद्री टर्मिनल ऑपरेटर, शिप्पर और महासागर और अंतर्देशीय वाहक समेत समुद्री हिस्सेदारों - को यह सुनिश्चित करने के लिए सगाई बनी रहनी चाहिए कि उनकी रुचियों में प्रतिनिधित्व किया गया है कोई बुनियादी ढांचा कानून जो इस प्रकार है।

तीन नए प्रमुख अनुदान कार्यक्रम

प्रस्ताव के केंद्र में तीन नए कार्यक्रम हैं - एक प्रोत्साहन कार्यक्रम, ग्रामीण अवसंरचना कार्यक्रम और ट्रांसफॉर्मेटिव इन्फ्रास्ट्रक्चर प्रोग्राम - जो समुद्री बुनियादी ढांचे से संबंधित परियोजनाओं के लिए खुलेगा, जिसमें गहरे पानी बंदरगाह, अंतर्देशीय बंदरगाह, ताले और बांध शामिल होंगे। तीन कार्यक्रम, प्रस्तावित कुल $ 170 बिलियन संघीय वित्त पोषण में समर्थित हैं, जिसका उद्देश्य देश की ढह गई बुनियादी ढांचे की मरम्मत करना और बढ़ती अर्थव्यवस्था की मांगों को पूरा करने के लिए नई बुनियादी ढांचे का निर्माण करना है।

$ 100 बिलियन प्रोत्साहन कार्यक्रम

प्रोत्साहन कार्यक्रम का लक्ष्य राज्य और स्थानीय सरकारों और निजी क्षेत्र द्वारा निवेश को प्रोत्साहित करना है।
इन निधियों का अंश परिवहन विभाग (डीओटी), अमेरिकी सेना कॉर्प ऑफ इंजीनियर्स (यूएसएसीई) और पर्यावरण संरक्षण एजेंसी (ईपीए) द्वारा वितरित और प्रशासित किया जाएगा।
पूर्व अवसंरचना अनुदान कार्यक्रमों में अधिकार का एक समान विभाजन होता था - डॉट के साथ पोर्ट के भीतर सतह परिवहन के लिए अनुदान की निगरानी और पानी के किनारे से परे किसी भी विकास की देखरेख करने वाली यूएसएसीई प्रदान करना।
कार्यक्रम से संघीय अनुदान एक परियोजना के लिए नए राजस्व का 20 प्रतिशत तक निधि देगा।
अनुदान अनुप्रयोगों का मूल्यांकन छह भाग के परीक्षण पर किया जाएगा जो वित्तपोषण रणनीति, नई तकनीक और आर्थिक लाभ पर ध्यान केंद्रित करता है - परियोजनाओं के लिए भारी भारित जहां आवेदक नए गैर-संघीय राजस्व को सुरक्षित करने की क्षमता को दर्शाता है
समग्र उद्देश्य बुनियादी ढांचे में सार्वजनिक-निजी भागीदारी निवेश को बढ़ावा देना है, जिसमें ताले, बांधों और बंदरगाहों के पुनरोद्धार भी शामिल हैं।

$ 50 बिलियन ग्रामीण बुनियादी सुविधा कार्यक्रम

इस 50 अरब डॉलर का 80 प्रतिशत राज्यों के राज्यों में उपयोग के लिए सूत्रों द्वारा वितरित किया जाएगा। अन्य 20 प्रतिशत प्रतिस्पर्धी (प्रदर्शन) अनुदान द्वारा वितरित किया जाएगा।
ग्रामीण क्षेत्रों में अंतर्देशीय बंदरगाहों, बांधों, ताले और अन्य नेविगेशन बुनियादी ढांचे से संबंधित बुनियादी ढांचा परियोजनाएं इन निधियों के लिए पात्र होंगे।
प्रस्ताव को परिभाषित नहीं होता कि एक ग्रामीण परियोजना का गठन होगा, हालांकि, बड़े बंदरगाहों की प्रमुख सुविधाओं पर बजरा भीड़ को कम करने के लिए अंतर्देशीय जल पर - ग्रामीण बंदरगाह बुनियादी ढांचे के विकास के लिए पहले संघीय कार्यक्रमों का इस्तेमाल किया गया था - पूरी तरह से नए बजरा बंदरगाहों सहित।

$ 20 बिलियन ट्रांसएफ़ॉर्मेटिव प्रोजेक्ट्स प्रोग्राम

इस कार्यक्रम के तहत वित्तपोषण परियोजना में चरणों के आधार पर एक कंपित संरचना के तहत उपलब्ध होगा: प्रदर्शन के लिए पात्र लागत का 30 प्रतिशत, पूंजी नियोजन के लिए पात्र लागत का 50 प्रतिशत और पूंजी निर्माण के लिए पात्र लागत का 80 प्रतिशत तक।
यह निधि खास तौर पर बुनियादी ढांचे के मूलभूत परिवर्तन पर केंद्रित है, जिसमें संघीय वित्तपोषण और परियोजनाओं के लिए तकनीकी सहायता शामिल है, जिनके पास अद्वितीय तकनीकी और जोखिम विशेषताओं हैं जो निजी क्षेत्र के निवेश को रोकते हैं - जैसे कि नेटवर्क या बांधों को लॉक करने में सुधार।
इस कार्यक्रम के तहत पुरस्कार के लिए चयनित आवेदक संघीय सरकार के साथ साझेदारी में प्रवेश करेंगे।
समुद्री क्षेत्र के लिए, यह न केवल नए बुनियादी ढांचे को पेश करने का मौका प्रस्तुत करता है, लेकिन कार्गो के आंदोलन में नई तकनीक।

मौजूदा कार्यक्रमों और वित्तपोषण विकल्पों में वृद्धि

नए वित्तपोषण कार्यक्रमों को शुरू करने के अलावा, यह प्रस्ताव परिवहन बुनियादी ढांचा वित्त और अभिनव अधिनियम (टीआईएफआईए) और जल इंफ्रास्ट्रक्चर फाइनेंस एंड इनोवेशन एक्ट (वाईफ़िया) को प्रस्तावित संशोधन के साथ समुद्री क्षेत्र को महत्व के मौजूदा संघीय क्रेडिट कार्यक्रमों को संशोधित करने का प्रयास करता है। TIFIA और WIFIA, जो राज्य सरकारों, निजी कंपनियों, विशेष प्राधिकारियों, स्थानीय सरकारों, परिवहन सुधार जिलों या इन संस्थाओं के एक संघालय सहित योग्य सार्वजनिक या निजी उधारकर्ताओं को ऋण, ऋण गारंटी और क्रेडिट की लाइनों के संयोजन के माध्यम से क्रेडिट सहायता प्रदान करते हैं। सार्वजनिक निजी भागीदारी के रूप में, वर्तमान में समुद्री क्षेत्र में सीमित प्रयोज्यता है। प्रस्तावित संशोधनों में आधारभूत निवेश का समर्थन करने के लिए समुद्री उद्योग द्वारा प्रयोज्यता और उपयोग में आसानी के लिए पर्याप्त रूप से परिवर्तन करने की क्षमता है।

विशेष रूप से, टीआईएफआई में प्रस्तावित संशोधनों में अतिरिक्त बजट प्राधिकरण शामिल करना और गैरफायनल पोर्ट बंदरगाहों की वृद्धि और विस्तार परियोजनाओं के लिए TIFIA ऋण और अन्य क्रेडिट सहायता उपलब्ध कराना शामिल है। वर्तमान में, टीआईएफआईए केवल बंदरगाह बुनियादी सुविधाओं परियोजनाओं के "सतह परिवहन" तत्वों के लिए उपलब्ध है। यह कार्यक्रमत्मक विस्तार बंदरगाहों को ड्रेजिंग या स्टैंडअलोन उपकरण (जैसे, पहुंच से बाहर, मोबाइल बंदरगाह क्रेन) को वित्तपोषित करने की अनुमति दे सकता है जो वर्तमान में TIFIA के अंतर्गत अयोग्य हो सकता है।

WIFIA को प्रस्तावित संशोधनों में अतिरिक्त बजट प्राधिकरण शामिल करना शामिल है, जो बाढ़ की कमी और नेविगेशन के लिए पात्रता का विस्तार करना और परियोजना प्रायोजकों को लागत की प्रक्रिया को सरल बनाने और लागत को बढ़ाने के लिए कई परिवर्तन करता है।

व्हाइट हाउस का प्रस्ताव भी लचीलापन बनाता है और निजी गतिविधि बांड (पीएबी) के उपयोग के लिए पात्रता को व्यापक बनाता है। पीएबी, जो राज्य या स्थानीय सरकारों द्वारा या निजी ओर से जारी निजी परियोजनाओं के वित्तपोषण के लिए जारी किए गए बॉन्ड हैं, जो सार्वजनिक लाभ प्राप्त कर रहे हैं, उनके संघीय कर मुक्ति के कारण निजी निवेश को आकर्षित करने और उनका फायदा उठाने के लिए महत्वपूर्ण उपकरण हैं। मौजूदा कानून के अंतर्गत, समुद्री संदर्भ में पीएबी का उपयोग "डॉक एंड वॉवर्ज़" और कुछ संबंधित प्रशिक्षण और भंडारण सुविधाओं के विकास तक सीमित है। हालांकि, नए प्रस्ताव के तहत, पीएबी भी "समुद्री और अंतर्देशीय जलमार्ग बंदरगाहों और जलमार्ग के बुनियादी ढांचे के लिए ड्रेजिंग और नेविगेशन सुधार सहित वित्त के लिए भी बेचा जा सकता है।" यह संभवतः कुछ महीनों पहले उल्लेखनीय बदलाव का प्रतिनिधित्व करता है जब सभी बुनियादी ढांचे के लिए पीएबी टैक्स छूट और जॉब्स एक्ट के पहले पुनरावृत्तियों के तहत परियोजनाओं ने कर-मुक्त स्थिति खोने का जोखिम उठाया।

अतिरिक्त सुधार

समुद्री बुनियादी ढांचे में निवेश का समर्थन करने के लिए उपलब्ध नए और विस्तारित वित्तपोषण तंत्रों के अलावा, इस प्रस्ताव में अन्य महत्वपूर्ण सुधारों के लिए सिफारिशें शामिल हैं जिनके कारण उद्योग पर असर पड़ेगा।

सुधार # 1: अनुमति देना

प्रस्ताव में अंतर्दृष्टि प्रदान की गई है कि प्रशासन बुनियादी सुविधाओं परियोजनाओं के लिए अनुमति प्रक्रिया को सुव्यवस्थित बनाने और सुधार करने की योजना कैसे बना रहा है। प्रशासन इसे एक तीन प्रकार का दृष्टिकोण के माध्यम से करने की योजना बना रहा है जो: (1) पर्यावरण की समीक्षा के लिए एक नई, शीघ्र संरचना बनाना; (2) राज्यों को अधिक निर्णय लेने और राज्य और संघीय समीक्षाओं के बीच समन्वय बढ़ाने; और (3) पायलट कार्यक्रमों को अधिकृत करते हैं जिसके माध्यम से पर्यावरण संरक्षण के लिए एजेंसियां पर्यावरण की समीक्षा के नए तरीकों के साथ प्रयोग कर सकती हैं। उदाहरण के लिए, यह एक "एक एजेंसी, एक निर्णय" पर्यावरण की समीक्षा संरचना स्थापित करता है - लीड एजेंसियों को एक पर्यावरण की समीक्षा के लिए 21 माह और आवश्यक परमिट के संबंध में फैसले लेने के लिए एक अतिरिक्त तीन महीने प्रदान करता है, जैसा कि परियोजना के प्रायोजकों के लिए नेविगेट करने के विपरीत है एक से अधिक संघीय एजेंसियों के साथ अलग-अलग फैसले लेने वाले अधिकारियों के साथ प्रक्रियाओं की अनुमति यह परिवर्तन इन-पानी और सतह परिवहन दोनों तत्वों वाली परियोजनाओं के लिए मंजूरी मांगने वाले बंदरगाहों के लिए लाभप्रद होगा, जो वर्तमान में कई संघीय एजेंसियों द्वारा पर्यावरणीय समीक्षा की आवश्यकता होती है।

# 2 सुधार: उपयोगकर्ता शुल्क

व्हाइट हाउस में 10 परियोजनाओं तक प्रभावी और कुशल जल संरचना के विकास के लिए प्रोत्साहित करने के लिए उपयोगकर्ता शुल्क लगाने और बनाए रखने की अधिक लचीलेपन की आवश्यकता है। वर्तमान में, सीमित अपवाद के साथ, जलमार्ग पर वसूल किए गए उपयोगकर्ता शुल्क को ट्रेजरी में वापस लाया जाता है और उन स्थानों पर पुनर्निवेश नहीं किया जाता जहां उन्हें एकत्र किया गया था। इसके विपरीत, यह प्रस्ताव सरकार और तृतीय-पक्ष सेवा प्रदाताओं को लॉक, बांध और अन्य जलमार्गों के संचालन और रखरखाव के लिए फीस या टोल को चार्ज करने और बनाए रखने की अनुमति देगा जहां वे एकत्रित किए गए हैं। उपयोगकर्ता शुल्क मॉडल निश्चित तौर पर, सतह परिवहन परियोजनाओं के वित्तपोषण में बहुत प्रभाव के लिए इस्तेमाल किया गया है, और इस सुधार में समुद्री बुनियादी ढांचा परियोजनाओं को उसी लाभ लाने की क्षमता है।

सुधार # 3: संघीय संपत्ति

यह प्रस्ताव संघीय संपत्तियों की बिक्री की अनुमति देने के लिए परिवर्तनों की मांग करता है जो राज्य, स्थानीय या निजी संस्थाओं द्वारा उचित रूप से स्वामित्व, संचालन और रखरखाव कर सकता है। यह योजना सरकार को कम से कम 12 सार्वजनिक लाभ संहिता आवश्यकताओं की मौजूदा व्यवस्था के बिना बिना सीधे किसी भी संघीय एजेंसी के ज़रिये संपत्ति लेने की अनुमति देगी। इससे निजी संस्थाओं के लिए सार्वजनिक समुद्री बुनियादी ढांचे का अधिग्रहण करना और संसाधनों का प्रबंधन करना आसान हो जाएगा। पूरे देश में संघीय नियंत्रण के तहत बांधों, जलविद्युत संयंत्रों और ताले के साथ, यह योजना निजी निवेश के लिए एक अवसर प्रस्तुत करती है।

सुधार # 4: यूएसएसीई अनुबंध प्राधिकरण

जल अवसंरचना में गैर-संघीय भागीदार भागीदारी के विकास का समर्थन करने के लिए, यह प्रस्ताव भी यूएसएसीई को लंबी अवधि के ठेकों में संलग्न करने का अधिकार देगा। प्रस्ताव विशेष रूप से पांच साल की मौजूदा सीमा से 50 तक के विस्तार के लिए कॉल करता है, जिससे निवेश पर पूर्ण लाभ देखने के लिए गैर-संघीय भागीदारों के लिए और अधिक समय की अनुमति मिलती है। उदाहरण के लिए, प्रस्ताव के तहत एक निजी निवेशक (1) को लॉक या बांध के पुनर्निर्माण के लिए, WIFIA के तहत कम लागत वाले ऋण प्राप्त करता है, (2) उस लॉक या बांध को संचालित करने के लिए यूएसएसीईसी से 50-वर्षीय अनुबंध प्राप्त होता है, और (3) उस अवसंरचना के उपयोगकर्ताओं से सीधे उपयोगकर्ता फीस जमा करें - ऐसे बुनियादी ढांचे परियोजनाओं में दीर्घकालिक निजी निवेश को और अधिक आकर्षक बनाना

सुधार # 5: कार्यबल विकास

प्रशासन के बुनियादी ढांचे के प्रस्ताव में कार्यबल विकास के उद्देश्य से कई उपायों भी शामिल हैं, जिसमें स्केल ग्रांट की योग्यता बढ़ाने वाले व्यक्तियों के लिए कुशल व्यापार या एपेंटिसशिप में शामिल हैं और एक छात्र के कॉलेज प्रमुख से संबंधित क्षेत्रों में अधिक इंटर्नशिप के लिए कवरेज शामिल करने के लिए संघीय कार्य अध्ययन कार्यक्रम का विस्तार करना शामिल है। समुद्री क्षेत्र में, इसका मतलब है कि किनारे और पानी की तरफ दोनों ही प्रत्यक्ष संचालन और सहायता सेवाओं में उद्योग में एक बेहतर प्रशिक्षित कर्मचारियों की क्षमता है।

अमेरिका में पुनर्निर्माण बुनियादी ढांचे के लिए विधान रूपरेखा की रिहाई संयुक्त राज्य अमेरिका में अवसंरचना निवेश के भविष्य को आकार देने में एक महत्वपूर्ण कदम का प्रतिनिधित्व करती है। महत्वपूर्ण रूप से, बाह्यरेखा में समुद्री परियोजनाओं को शामिल करना स्पष्ट रूप से सबूत है कि गहराई वाले बंदरगाहों, अंतर्देशीय बंदरगाहों, समुद्री टर्मिनल ऑपरेटर, शिप्पर और महासागर और अंतर्देशीय वाहकों की बुनियादी सुविधाओं को कार्यकारी शाखा द्वारा विचार किया जा रहा है। इस नींव पर निर्माण, समुद्री हितधारकों को अब सुनिश्चित करना चाहिए कि उनके बुनियादी ढांचे को उचित कांग्रेस के विचारों की आवश्यकता हो।

लेखक

हॉवर्ड श्विज़र कोज़न ओ'सोनोर पब्लिक स्ट्रैटेजीज़ के प्रबंध भागीदार हैं।

रॉबर्ट फ्रीमैन कोज़न ओ'सोनोर पब्लिक स्ट्रेटेजीज़ के साथ एक सरकारी रिश्ते प्रमुख हैं।

जेफ आर। वोगल, Cozen O'Connor के समुद्री नियामक अभ्यास में एक भागीदार है।

श्रेणियाँ: कानूनी, तटीय / इनलैंड, तलकर्षण, वित्त, सरकारी अपडेट